В ходе саммита Asia Cooperation Dialogue (ACD) 2016, который проходил с 8 по 10 октября 2016 г. в Бангкоке, в очередной раз была подчеркнута важность государственно-частного партнерства(ГЧП) как гаранта роста в Азии.

В ближайшие годы Таиланд начнет выделять огромные средства на инфраструктурные проекты. Признано, что Таиланд нуждается в огромных инфраструктурных сооружениях и других видах государственных услуг. Частное участие в этих исконно государственных обязанностях может помочь в финансировании, реализации и эксплуатации необходимых проектов в различных формах. Это может быть очень выгодно обеим сторонам: и частной, и государственной.

Новый закон Таиланда об инвестициях в государственные предприятия (PISU) и Стратегический план развития ГЧП на 2015-2019 годы (2558-2562 гг. до н.э.) предусматривают, что практически все крупные инфраструктурные проекты будут развиваться на основе государственно-частного партнерства. В соответствии с PISU каждый ГЧП-проект должен быть оценен квалифицированным консультантом. Компания Juslaws & Consult имеет необходимую лицензию на консультирование по ГЧП-проектам. После утверждения того или иного проекта в качестве ГЧП-проекта компетентный государственный орган готовит приглашение к участию в тендере на привлечение частных инвестиций, проект технического задания и проект ГЧП-контракта. Компетентный орган может нанять квалифицированного консультанта. Juslaws & Consult - одна из немногих юридических фирм, обладающих необходимой лицензией на консультирование, что позволяет оказывать помощь государственным органам в решении этой сложной задачи.

PISU применяется во всех случаях, когда субъект частного права (например, тайские или иностранные компании) "инвестирует" в предприятие, которое либо обязано выполнять государство, либо требует использования ресурсов государства или природных ресурсов страны. Однако он не распространяется на ГЧП-проекты в секторах, которые регулируются другими законами, относящимися к нефтяным и горнодобывающим концессиям, или исключены Королевским указом.

Существуют определенные виды деятельности государства, предусмотренные законом, которые не могут быть использованы частным образом, например, работа полиции или судебная система.

Азиатский диалог по сотрудничеству - ACD Summit 2016 Государственно-частное партнерство - ГЧП

Как именно частное лицо может участвовать в различных проектах? В ПИСУ говорится об "инвестировании". Но что имеется в виду, когда речь идет об "инвестиционной" деятельности частного лица? В разделе 4 PISU содержится легальное определение, которое является довольно тавтологичным: "инвестирование" означает совместное государственно-частное инвестирование любым способом или обозначение одностороннего частного инвестирования посредством лицензии, концессии или предоставления права любого вида.

В этом определении не говорится о том, что вообще означает термин "инвестирование". Однако в нем проводится различие между двумя видами инвестиций: совместными государственно-частными и частными, требующими получения государственной лицензии, концессии и т.д. Отсюда можно сделать вывод, что "инвестирование" не должно пониматься в узком смысле как выделение денег или капитала, а охватывает весь комплекс мероприятий по планированию, строительству и эксплуатации проекта.

Поэтому на практике ГЧП-проекты реализуются в виде различных договорных моделей, закрепленных в так называемом "Инвестиционном контракте" между органами государственной власти (государством) и частным "инвестором". Компания Juslaws & Consult специализируется на составлении таких "инвестиционных контрактов". В ближайшее время мы опубликуем более подробную статью на эту тему.

В соответствии с PISU министр финансов уполномочен издавать министерские нормативные акты для реализации PISU.

Компания Juslaws & Consult опубликовала статью об огромном потенциале этих проектов для иностранных инвесторов, строительных и консалтинговых компаний в последнем номере журнала UPDATE Немецко-тайской торговой палаты: https://issuu.com/germanthaichamber/docs/update_q3-2016_all.

Однако ГЧП-проекты в Таиланде представляют собой чрезвычайно сложную юридическую тему, в которой участвуют различные государственные органы с разной компетенцией, т.е. министерства, административные организации провинций, муниципалитеты, административные организации тамбонов, городская администрация Бангкока, города Паттайя или другие местные административные организации. В основном проекты стоимостью более одного миллиона батов требуют одобрения центрального правительства.

В настоящее время на различных стадиях находится множество проектов по следующим направлениям

• Транспорт/Логистика: платные дороги, поезда общественного транспорта, порты, депо и грузы
• Коммунальное хозяйство: электростанции, трубопроводы и коммунальная вода
• Телекоммуникации: фиксированная связь, сети мобильной и телевизионной связи
• Развитие недвижимости: конгресс-центр, гостиницы и универмаги

PISU предусматривает относительно упорядоченную процедуру, четкие сроки рассмотрения проектов и проведения конкурсов, а также фонд развития проектов. В нем даже содержатся нормы, направленные на обеспечение большей прозрачности всего процесса, что является чувствительным вопросом для данной темы. PISU предусматривает формирование пула экспертов для отборочных и мониторинговых комиссий, запрет для связанных с ними лиц на обслуживание частных контрагентов и критерии дисквалификации консультантов и участников торгов.

Правила ГЧП определяются Стратегическим планом правительства Таиланда на 2015-2019 гг. (2558-2562 гг. до н.э.), который включает в себя 66 проектов в транспортной, образовательной, телекоммуникационной и других отраслях и оценивается в 1,41 трлн. бат.

В Стратегическом плане ГЧП сектора разделены на две группы. В группе 1 применяется так называемая модель "opt-out", которая означает, что инвестиции частного сектора, как правило, требуются (система городского массового транспорта, платные дороги в городах, логистические порты, системы высокоскоростного железнодорожного транспорта, телекоммуникационные сети и широкополосный Интернет). Группа 2 называется "opt-in", то есть участие и инвестиции частного сектора поощряются (платные междугородние дороги, логистические склады, единая система продажи билетов, обслуживание аэропортов, управление водоочисткой, ирригационная система, управление отходами и др.)

Министерство финансов учреждает "Фонд содействия частным инвестициям в государственные предприятия", который служит для поддержки подготовки стратегического плана и оказания помощи государственному учреждению в составлении проектного предложения, подготовке отчета об оценке проекта и найме консультанта по ГЧП.

Саммит Asia Cooperation Dialogue (ACD) Summit 2016 прошел с большим успехом, и хотя государственно-частное партнерство, известное в Таиланде как ГЧП, имеет огромный потенциал для инвесторов и иностранных компаний, ГЧП представляет собой серьезную проблему для иностранных компаний и требует надежного, хорошо связанного и опытного местного партнера. Юристы компании Juslaws & Consult являются экспертами в области государственно-частного партнерства в Таиланде. Наша команда состоит из специалистов по юридическим вопросам ГЧП, специалистов по проектному финансированию и инженеров. Juslaws & Consult - одна из немногих юридических фирм, имеющих необходимую лицензию на консультирование по вопросам ГЧП. За дополнительной информацией обращайтесь в наш офис в Бангкоке.

Г-н Ютана Промсин, управляющий партнер компании "Юславс энд Консалт

Кристиан Мозер, старший юрист компании "Юслаус энд Консалт

‍